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题目 企业权益与社会责任的平衡_某外企搬迁职工安置案_非诉_民事
档案号
委托人(犯罪嫌疑人)
对方当事人(受害人)
案由(起诉罪名) 劳动
委托人 青岛某纺织有限公司
辩护(代理)律师 张志国 高亚威 伊希文 张宝菊
案情概述

 

  近年来,全球经济持续低靡,加之我国劳动力成本的上升、外商投资优惠政策的逐年减少,导致很多在华投资的劳动密集型企业举步维艰。在这种背景下, 稳住社会发展步伐、维护良性投资环境尤为重要。文康所代理的本拆迁项目,涉及到上百名职工的安置问题。虽然过程一波三折,但最终的处理结果充分维护了外方投资者的权利,同时又兼顾了每一位普通员工的切身利益,为维护良好的法制环境做出了卓有成效的贡献。

  2010年,某外资企业因各种原因,计划从位于青岛市内的原址搬迁到平度。山东文康律师事务所系该企业的常年法律顾问,为其搬迁及职工安置事宜提供了专项法律服务。

  作为法律顾问,承办律师从新厂址的选定、投资协议的签订、土地的出让及政府回购、厂房建设、设备搬迁到职工安置、职工重新招聘等搬迁过程涉及到的所有环节里,提供了全方位、一站式的法律服务。

 

辩护(代理)要点

 

  案件焦点及办理过程:

  搬迁过程中,最难操作的无疑是员工的安置工作。

  该外资企业是生产服装的,而服装生产企业属于典型的劳动密集型企业,该企业拥有员工近1000名。在企业委托本所处理此次搬迁事宜后,承办律师就配合企业有计划地进行了人员裁减。到最后搬迁的时候,还剩约460名员工需要安置。

  根据青岛市“环湾保护、拥湾发展”政策,该企业的本次搬迁属于此政策范围内的搬迁,可以获得更大的政府政策及资金扶持。因此,承办律师建议该企业向地方政府申请此次搬迁按照“环湾保护、拥湾发展”政策进行,企业欣然接受了此建议。

  锁定搬迁政策后,承办律师就开始积极与政府相关部门谈判、协调,协助企业按照上述政策准备相关材料、依法拟定了职工安置方案。根据“环湾保护、拥湾发展”搬迁政策,职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过,而该企业自成立以来只有工会,没有召开过职工代表大会。在此情况下,首先需要处理的问题就是职工代表的选举。在承办律师指导工会组织选举职工代表的过程中,部分职工表现出极为强烈的抵触情绪,不信任工会及职工代表能代表本人的利益,据此拒绝推选代表。企业工会前后组织过2次职工代表的选举工作,但均以失败告终,职工代表大会最终未能召开。

  无奈之下,企业只能放弃享受该扶持政策,将无法召开职工代表大会的实情汇报给当地政府相关部门。律师考虑到企业现状及当地政府部门已下发拆迁通知,建议企业采取自主搬迁的方式,从而规避必须召开职工代表大会讨论通过职工安置方案的硬性标准。经与政府相关部门沟通协商后,承办律师的意见得到了企业及政府相关部门的认可。

  在承办律师协助企业拟定的安置方案中,各项补偿标准均高于国家法律规定。但考虑到仍与员工的期望值存在较大差异,职工安置方案一旦公布,极有可能引发劳资冲突。为保护外方高管的人身安全,在职工安置方案公布之前,律师建议上述人员暂时离开厂区,由律师团队会同公司劳务部门及工会与职工协调交涉。

  确定职工安置方案后,企业依法公布并向职工征求意见。在征求意见期间,员工们一直要求与外方高管正面沟通,一一被承办律师婉拒,坚持让职工将意见通过工会或律师向外方高管转达。职工采取过围堵律师、围堵办公室、扰乱企业正常经营等过激行动,面对突发事件,律师建议企业应克制情绪,避免与职工发生正面冲突。

  鉴于职工无法推选代表与企业代表当面沟通协商安置补偿事宜,为维护广大职工的利益,承办律师建议工会代表职工与公司代表进行协商,为职工争取更大利益。工会接受了律师的建议,派出工会代表与公司代表就职工安置补偿事宜进行了沟通,最终公司决定以奖励的方式提高对职工的补偿标准。

  在企业实施职工安置方案前,承办律师针对本次安置过程中可能出现的各种突发情况,制定了详细的预案,并向企业所在地政府相关部门进行了汇报,当地政府从商务局、信访局、工会、劳动局、街道办事处等多个部门派员密切关注事态发展。

  企业公布实施职工安置方案后,部分职工认为其要求仍未得到满足,逐到市政府进行上访。了解到这一情况后,承办律师立即协助企业向政府相关部门进行了汇报,并协助工会做好职工安抚工作。

  市政府信访部门指派市劳动局、商务局等相关部门人员对上访职工代表进行接访,相关部门人员查看职工代表提供的材料后,一致认为企业制定的安置方案符合法律规定,向上访员工客观分析、解释了安置方案的合法合理性,但还是未能说服职工信访代表。信访部门从社会稳定的角度考虑,要求当地政府安排企业代表与职工信访代表进行当面沟通。当地政府向企业转达市政府信访部门的要求后,承办律师代表企业向当地政府提出:企业代表可以与职工代表当面沟通,但必须保证外方的人身安全。最后,当地政府确定在厂外的一家宾馆安排见面,在政府相关部门的数名官员参与并主持下,由律师团、外方高管以及职工代表进行谈判。

  虽然政府官员参加并主持了会议,但律师担心的事情还是发生了。第一次谈判结束从宾馆出来时,100多名员工已经完全堵住了出口,不让外方高管出去。情急之下,承办律师把2位外方高管保护到自己的车内,避免发生直接肢体接触,并立即向当地公安机关与政府部分寻求帮助,同时协助政府相关人员做好职工的安抚工作。最后,当地公安局出动了近50名警力到现场维持秩序,将职工驱散后,企业代表才得以撤离宾馆。冲突过程中,职工还采取了围堵道路的过激行为,连承办律师的车辆也遭到了破坏。

  类似的谈判共进行了4次,虽然政府各个部门的数名官员亲自出面协调,但员工的态度非常坚硬,难以达到实质性的合意。最后,企业在得到当地政府批准后,强行执行了职工安置方案,具体与员工签订协议的地点选择在宾馆,政府派员到现场维持秩序。部分员工因要求得不到满足,围堵企业和市政府大门,甚至有个别员工在围堵市政府时因采取了过激的行为而被抓。虽然这些人员数小时后都被释放,但对员工的打击较大,他们终于明白了无理取闹得不到政府的支持。经过此事件后,该安置方案才得以顺利执行。

 

判决结果

 

  办理结果:

  这个项目从2010年开始运作到2011年年底全面结束,历时一年多时间。企业在新厂址组织了开工庆典,公司董事长对于律师的出色表现表达了感谢。目前,该企业已在新厂址重新启动了生产经营,文康律师团队也在继续为其提供常年法律顾问服务。

 

相关法条
相关文件链接

 

  案件评析:

  过这个案例,有以下几点经验值得总结和借鉴:

  第一、律师为企业提供法律服务,一定要严格遵守法律法规。这次的项目得以顺利进行,离不开政府部门的全程支持,而政府之所以会支持企业一方,正是因为企业的所有做法均符合相关法律法规规定。在律师的参与下,企业在风险来临之前办妥了法律法规要求的一切手续,提前避免了不必要的麻烦。

  第二、律师制定的方案,应具备可操作性。为确保安置方案的顺利执行,在制定方案时,律师建议企业对在规定期限内签订协议的员工给予额外奖励,对未在规定期限签协议的员工则不执行奖励制度。这种安排激励了大部分员工主动签订协议,给方案的执行清除了不少障碍。

  第三、与政府部门保持及时、有效的沟通。处理像本次职工安置的群体性事件时,应提前与当地政府相关部门进行沟通,寻求官方的支持和帮助,及时通报工作进展情况及可能发生的问题。在本案中,职工进行上访、围堵,表现出激烈的反抗情绪时,正是因为有了政府部门的斡旋和支持,才没有演变为流血性冲突,方案也得以实施。

  第四、在处理群体性事件时,律师一定要充分预估风险,并采取必要的防范措施。发生冲突时,需保持冷静、克制的态度,充分利用当地政府和工会等第三方力量,避免发生直接冲突,维护社会稳定。在本次事件中,由于律师考虑周密,外方高管与员工几乎没有正面接触。发生突发危险时,律师挡在委托人前面保护了其人身安全,并尽量取得当地政府和工会的支持,最终圆满解决了问题。

  第五、在处理劳资关系纠纷时,要全面权衡,不可简单草率。在维护委托人利益的前提下,要充分倾听对方当事人的意见,兼顾经济效益和社会效益,既要为当事人争取较高的经济利益,也要为当事人谋求良性发展的社会环境,为企业的长久发展出谋划策。

  在投资环境的各种要素中,法治环境占有重要地位,起着保障投资者利益和促进经济健康发展的作用。可以说,良好的法治环境,是投资者的保护神,而法律服务又是衡量一个地区法治环境的重要指标。律师作为法律工作者,面对外资的在华投资,提供优质的法律服务无疑是实现其价值最大化的重要表现形式。我们在本次项目中得到了政府的全力支持,从政府角度而言,我们的执业活动则协助一方政府为维护其投资环境提供了有效的法律保障。虽然我们处理的是个案,但在每个个案中提供优质的法律服务,势必对投资环境的优化起到不容忽视的作用!

 

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