2023年12月15日，国家数据局发布《“数据要素×”三年行动计划(2024-2026年)（征求意见稿）》。
2023年12月29日，国家数据局召开媒体吹风会，介绍《“数据要素×”三年行动计划(2024-2026年)》有关情况。
2024年1月4日，国家数据局会同中央网信办、科技部、工业和信息化部、交通运输部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、应急管理部、中国人民银行、金融监管总局、国家医保局、中国科学院、中国气象局、国家文物局、国家中医药局等部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（国数政策〔2023〕11号，以下简称《行动计划》）。
下一步，国家数据局将会同有关部门，加强组织领导，开展试点工作，推动以赛促用，加强资金支持，加强宣传推广，确保各项工作落到实处。《行动计划》对于我国后续数据要素市场发展具有重要指导意义。经对最终印发稿及征求意见稿内容进行比照，存在多处调整，特别是部分措辞与表述的变化体现了国家层面对于数据要素市场发展的一些态度与立场。
为此，特围绕《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》印发稿与征求意见稿的主要调整内容进行对照及要点解读，以供大家参考。
要点解读
▶要点一：
补充“落实《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》”内容，体现“数据二十条”对于后续数据要素三年行动计划的重要指导作用。同时，在激活数据要素潜能方面，补充“培育基于数据要素的新产品和新服务”内容。对此，从后续的产品设计与服务内容构建上，可以重点围绕数据要素进行展开。
▶要点二：
【征求意见稿】需求牵引，注重实效。聚焦重点行业和领域，挖掘高价值数据要素应用场景，培育数据商，繁荣数据产业生态，激励多方主体积极参与数据要素开发利用。
【印发稿】需求牵引，注重实效。聚焦重点行业和领域，挖掘典型数据要素应用场景，培育数据商，繁荣数据产业生态，激励各类主体积极参与数据要素开发利用。
▶要点三：
【征求意见稿】试点先行，重点突破。加强试点探索，完善多样化、可持续的数据要素价值释放机制。推动数据资源丰富、作用效益明显的领域率先突破，发挥示范引领作用。
【印发稿】试点先行，重点突破。加强试点工作，探索多样化、可持续的数据要素价值释放路径。推动在数据资源丰富、带动性强、前景广阔的领域率先突破，发挥引领作用。
要点解读：1.将“机制”调整为“路径”。2.补充“带动性强”及“前景广阔”，删除原“作用效益明显”，同上述内容调整，相较“价值”“效益”，国家层面更为注重“影响性”及“发展潜力”。
▶要点四：
【征求意见稿】有效市场，有为政府。充分发挥市场机制作用，推动数据资源有效配置，强化企业在激活数据要素价值中的主体地位。更好发挥政府作用，扩大公共数据资源供给，维护良好竞争秩序。
【印发稿】有效市场，有为政府。充分发挥市场机制作用，强化企业主体地位，推动数据资源有效配置。更好发挥政府作用，扩大公共数据资源供给，维护公平正义，营造良好发展环境。
要点解读：1.补充“强化企业主体地位”，这与强调“市场经济为主”具有同样的寓意，奠定了企业在数据要素市场中的主体地位，是体现了国家认为企业在数据要素市场中的重要性的体现。
2.由原来的“维护良好竞争秩序”调整为“维护公平正义”。
▶要点五：
【征求意见稿】安全有序，开放融合。坚持把安全贯穿数据要素价值创造和实现全过程，严守数据安全底线。推动数字经济领域高水平对外开放，加强国际交流互鉴，促进数据跨境有序流动。
【印发稿】开放融合，安全有序。推动数字经济领域高水平对外开放，加强国际交流互鉴，促进数据有序跨境流动。坚持把安全贯穿数据要素价值创造和实现全过程，严守数据安全底线。
要点解读：1.将“安全有序，开放融合”调整为“开放融合，安全有序”，体现了国家倡导开放融合，首先要让数据要素市场“活”起来。
2.安全很重要，但是如果将“安全有序”放在前面，或许会让大家感觉安全的负担比较重，降低企业积极性及大胆探索的意愿。
▶要点六：
【征求意见稿】到2026年底，数据要素应用场景广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，产品和服务质量效益实现明显提升，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、市场影响力大的数据商和第三方专业服务机构，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍，场内交易规模大幅提升，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。
【印发稿】到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，形成相对完善的数据产业生态，数据产品和服务质量效益明显提升，数据产业年均增速超过20%，场内交易与场外交易协调发展，数据交易规模倍增，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。
要点解读：1. 将原“市场影响力大”调整为“成长性好”，体现国家更为侧重和鼓励成长。若在市场前期即追求“市场影响力”，或许对于数商服务市场的健康发展带来一些负面影响。
2.将原“数据交易规模增长1倍”进行删除，调整为“倍增”，说明对于增长或许有更高要求和期待。
3. 将原“场内交易规模大幅提升”，调整为“场内交易与场外交易协调发展”，将场内交易与场外交易关系进行说明，不可走极端，而是场内场外协调发展。
▶要点七：
在重点行动的数据要素×工业制造中，补充“推进产品主数据标准生态系统建设”。保留“强化区域联动”，删除原“支持长三角、粤港澳、京津冀等地区”，可知国家不仅希望以上区域联动，更希望我国更多区域进行联动，避免受到原列举区域的限制和影响。
▶要点八：
在重点行动的数据要素×商贸流通中，删除“反向定制（C2M）”。在推进国际化方面补充“安全合规前提”，体现国家对在全球商贸流通方面的数据的安全合规问题的重视。
▶要点九：
在重点行动的数据要素×交通运输中，删除“客票系统互联互通”，一定程度上推断该项工作的推进或遇一定阻力，或尚不成熟。另外，补充“推进航运贸易便利化”相关内容，对于以后海关作业或有影响。
▶要点十：
在重点行动的数据要素×交通运输中，补充“社保、农业农村、水电气”数据，以加强主体识别，这可能也是后续提出支持发展定制化、轻便化的个人数据安全防护产品的原因之一。补充“发挥金融科技和数据要素的驱动作用”。
金融科技与数据要素的融合是一个值得探讨的方向，私以为还可以提出“数据要素×数字人民币”等应用场景。
另外，重点行业和领域显然是可以对应本《行动计划》中提到的12个领域。
总结
《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》不仅为我国在未来三年内推进数据要素市场化改革、强化数据资源管理与利用擘画了清晰的战略蓝图，更为各领域的企业和机构提供了把握数字经济发展机遇、提升数据治理能力的具体行动指南。
建议对该政策文件保持充分理解，把握国家政策导向，积极参与促进数据要素与其他生产要素深度融合，赋能实体经济转型升级，构建起以数据为核心的新经济形态，从而在新的发展阶段中抢占数字经济竞争制高点，为我国经济社会高质量发展注入强劲动力。
马清泉
律师
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文康惠企法律服务团队
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