AEO 是authorized economic operator 三个英文单词的首字母缩写,意为“经认证的经营者”,是指以任何一种方式参与货物国际流通,符合海关规定标准的企业。
AEO制度是世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》中的核心制度,旨在通过海关与海关、海关与商界以及海关与其他政府部门的合作,促进全球供应链安全与贸易便利化,实现关企互利共赢、贸易畅通。中国海关自2008年起正式实施AEO制度。中国AEO企业类型分为海关高级认证企业和一般认证企业。从某种意义而言,AEO企业是海关的VIP,可以享受到“海关最便捷、国内最优惠、国际最认可”三个维度的实惠。
虽然AEO认证企业可以享受多种通关便利优惠,但是并不是所有的企业都适合申请AEO认证。AEO 认证的申请者是所有参与国际供应链各环节且有独立法人资格的实体。从这一点来说,AEO认证是有一定申请门槛的,认证时间相对会比较长。笔者认为,目前我国的 AEO认证比较适合有一定的进出口量且进出口作业比较复杂,有明确的海关利害需求,需要规范关务有关的作业,存在一定的海关管控风险并有可能加剧,以及国外客户有指定需求的企业。
我国AEO一般认证企业和高级认证企业有何区别?
(一)法律规定上的区别
一般认证企业适用下列管理原则和措施:降低进出口货物查验率;简化进出口货物单证审核;优先办理进出口货物通关手续;海关总署规定的其他管理原则和措施。
高级认证企业除适用一般认证企业管理原则和措施外,还适用下列管理措施:在确定进出口货物的商品归类、海关估价、原产地或者办结其他海关手续前先行办理验放手续;海关为企业设立协调员;对从事加工贸易的企业,不实行银行保证金台账制度;AEO互认国家或者地区海关提供的通关便利措施。
(二)认证标准上的区别
高级认证企业的认证标准是32条,一般认证企业的认证标准是 29条。一般认证企业比高级认证企业少了三条标准:进出口活动、信息系统和数据管理。同时,相较于高级认证企业,一般认证企业在同一认证标准方面的要求也有所降低。例如,对一般认证企业而言,在内部组织架构上并未要求明确的“三权”分立设置;对于企业违法记录的金额和次数要求也比高级认证企业低很多;等等。
(三)企业认证的意愿不同
企业是逐利的,否则何以生存?企业在做任何一件事之前都会进行评估。申请 AEO 认证能给企业带来多大好处?这些好处是长期的还是短期的?它不可能像购物一样受“冲动”因素的影响。
企业考虑的是,是否“确实需要”。如果需要,企业自然会蜂拥而至,打破头也会来申请;反之,则会对此毫无热情。目前很多有能力申请认证资格的企业却对此缺乏热情,究其原因,主要是因为这些企业觉得其海关业务各方面都在可接受的范围内,不想踏出舒适区。又或者是由于企业认知的偏差、对于自身的发展没有长远的规划。
AEO认证能给企业带来什么样的好处?
(一)完善企业海关管理体系
企业海关管理体系是指企业建立的一整套涵括企业在运作过程中涉及的国际供应链物流、信息流和资金流的完整活动的有机管理体系。
现阶段绝大多数的国企、民企甚至一部分外企,尤其是中小涉外企业,大部分没有建立海关管理体系,有的甚至连基本的进出口制度都未曾建立。
因此,申请AEO认证,有利于填补企业管理的真空地带,堵住管理的洞。对于那些未建立比较完备的海关管理体系的企业而言,正好借此构建和改善整个企业海关管理体系。而对于参与AEO申请的工作人员,尤其是企业自身的涉外工作相关部门和人员而言,其在海关管理方面的能力将获得极大地提升。
(二)提升和改善供应链安全管理体系
有利于提高工作场所的安全性,防范货物被盗;增强供应链的透明性、安全性和效率;促进风险管理系统及程序建设。
(三)帮助企业获得海关提供的便利措施和政策待遇
有利于缩短海关通关的时间;降低查验率;可能成为海关协调员单位;成为海关简化手续的最先受益者;与海关建立互信机制获得沟通的便捷。
(四)树立公司品牌形象,提高贸易竞争力
AEO认证是我国当前唯一的跨行业、跨国界的由政府主导和考核验证的信用举措。欲通过AEO认证,需要企业构建一整套完整的关务贸易管理体系,并有与之对应的实实在在的实施记录作为稽核佐证依据。
因此,通过AEO认证,将是企业的一种无形资产,无论作为买家还是卖家,对于提升其品牌效应无疑有着巨大的裨益。因为它不仅仅要求企业具备贸易安全体系,遵行守法规范行为,同时要求企业具有稳健的财务存续和偿付能力。而这些指标的海关官方验证,保证了其可信度远远高于一般的行业验证。
(五)享受 AEO 互认协议(MRA)带来的海关便利措施
可获得的海关便利有:被视作合规、安全、信任的商业伙伴;快速通关降低查验率或者免除查验;当货物被选中查验时,优先安排查验,必要时无侵入式查验;简化通关手续,缩短清关等待或准备时间;减少所需提供文件和降低其他要求;降低或免除其他政府机构或组织的时间及程序要求。
上述国际互认的便利措施将使AEO企业货物的递送时效和安全性得到保证。随着海关的通关加速,通关时间减少,物流成本减少,企业的整个供应链绩效必然大为改善。
AEO 认证的本质其实就是贸易合规,进出口经营者一定要明白什么是AEO认证,企业又到底为什么要申请AEO认证资质。AEO认证更像是一次企业的战斗,很多企业在申请资质之前从来没有经历过任何跨部门协作,没有实施过高难度的项目,AEO认证更能够凝聚企业的战斗力,高效完成一次项目管理,推动企业从简单的各部门按照经验从事业务操作到最终按照以制度+信息化+项目管理的方式完成进出口合规管理。
目前我国正在全面构建信用社会,“信用治国”已经成为坚定不移的目标,“以法立信,信用治商”的时代已经来临。很多行业的隐形冠军都在默默申请AEO认证,以享受认证资格带来的vip通道。一旦拿下AEO认证资质,则会说服客户将认证资质纳入供应链的准入门槛中,无形中将增加其拿下更多订单的砝码。商业社会的本质是效能,只有通过这种方式才能够分得更多的蛋糕,才能够激励企业在维护级别中不断进化,进一步将企业的管理提升到一个新的台阶。
马越超
律师