何为信访积案？

信访积案是指时间跨度长、涉及因素杂、问题疑点多、处理难度大的信访案件，现实中既有5年以上的信访积案，也有10年以上甚至时间更久的信访积案。笔者曾接触过一起距今16年仍未解决的信访积案，由此可见信访积案所跨时间与处理难度都是非常大的，在现实中信访积案就像一根根骨刺一样，牢牢扎在属事或属地部门的神经上，久久难愈。下面，笔者列举两个案例以帮助大家对信访积案的理解。

案例一：1998年，受历史大环境影响，信访人甲因转业安置的企业改制而下岗，造成就业困难。长期以来，一直以打零工为主，家庭生活较为困难，认为未享受到相关下岗政策，期间多次前往当地相关部门反映诉求。因为涉事年代久远，情况复杂，事情一直未得到妥善解决，这件事成为了信访人十几年来的心里的一块大石头，难解的“心结”。

信访积案有何特点？

一是由特定历史因素形成。信访积案作为信访系统内的陈年往事，大多因特定的历史背景、经济体制、政策法规等形成的，带有明显的时代印记，慢慢地留存到现在。

二是信访人诉求过高。一旦成为信访积案，会引起信访部门及其他部门的高度重视，这些部门会反复介入进行化解，会经过多轮的协商、调解等，但信访积案依然雷打不动，往往与信访人诉求过高有关，信访人坚持自己内心的想法不松口，导致很多工作徒劳无功。

信访积案的形成原因有哪些？

一、信访及其他部门对个别信访事项重视程度不够。信访积案一开始并非没有谈判余地，当其处在萌芽阶段、当其为初信初访时，其处理化解难度肯定要小于积案阶段。但是问题越小时越容易被忽视，有的部门在面对初信初访时，往往先采取压一压的态度，将主要精力放在重大时间节点和维稳上，忽视了对个别信访事项的化解处置，导致形成信访积案。

二、事难办，心难解。信访积案因为在很长一段时间内得不到解决，信访人在此过程中内心通常会积攒怨气，时间长了可能会忽略信访问题本身，只为舒缓内心的一口气。此时信访积案的突破点往往就是信访人的那个心结，心结不打开，就无法共鸣，就无法做到“事心双解”，要想将积案真正化解，必须关注信访人“心结”。

如何减少信访积案？

一、加强源头治理，依法分流，规范信访秩序。从信访矛盾化解规律来看，越早发现早处理，治理成本越小，社会风险越小，化解难度也越小。因此要借鉴新时代枫桥经验，重视信访矛盾源头治理工作，抓前端、治未病，积极将信访矛盾化解在萌芽状态。从信访源头上发力，把解决问题关口前移。在登记、受理环节要做好依法有序分流工作，及时按照《信访工作条例》规定的期限进行登记、转办、交办，实现信访矛盾分流化解，引导信访人合理有序信访，规范信访秩序。从矛盾前沿解决问题，防止拖成信访积案。

二、组建一支专业的律师信访队伍。信访积案形成原因复杂、时间跨度长、涉及范围广，要想成功化解，必须组建一支具备很高专业水准的律师信访队伍，律师团队作为信访积案的攻坚力量，可以有效地对信访事项进行分类，查明分清案件事实，精准归纳信访事项的焦点问题，评查案卷文书，厘清涉及的各类法律法规和地方政策，系统研究解决方案，准确把握运用法治思维和法治方式这一基本方法，推动地方部门依法按政策解决问题，将已形成的信访积案逐一击破。

三、固定信访诉求，用好听证制度。一些老上访户的诉求常常捉摸不透或者变幻莫测，有时还会“坐地起价”，一边是责任部门正在为其解决老问题，一边是老问题还没解决新问题又产生了。信访诉求不固定, 在后续处理问题时就没有目标和方向，就容易导致积案难以化解。所以必须精准固定好信访人的来访诉求、事实依据以及法律依据，抓住要领，提高有效沟通，由信访人当面签字确认，有效抑制信访人的不合理诉求，防止“积案”产生“积案”，“积案”产生“新案”。同时要运用好听证制度，将积案放在台面上，摆事实、讲道理，认真听取信访人意见，由专业的听证员进行听证评议，体现公平性与合理性。

信访积案千头万绪、由来已久，是信访法治化过程中的关键问题，只有把信访纳入法治化轨道，认真落实“三到位一处理”原则，分类施策，精准用力，才能真正破解信访积案难题。