2020年10月，“实施城市更新行动”首次写入我国五年规划，城市更新升级为国家战略，各地实施城市更新的步伐也在不断加速。青岛为贯彻落实习近平总书记对青岛建设现代化国际大都市重要指示要求，开启城市更新和城市建设三年攻坚行动。重点低效片区(园区)开发建设是三年攻坚行动八大攻坚领域之一，2022年全市10个重点低效片区（园区）计划建设项目228个，年投资额约728亿，在八项领域年度总投资额中占比一半左右，是青岛市城市更新和城市建设的主要战场。建设以医养健康产业为核心的大健康产业园区，是开发建设低效片区的有效方式之一。应《青岛市重点低效片区（园区）开发建设三年攻坚行动方案（2022-2024年）》的要求，青岛市已在市北区等区域建设以健康医疗、研发孵化为核心的大健康产业园区。本文将对大健康产业园区的建设现状和发展模式进行梳理，以期共同探讨园区的未来发展前景。我国自2000年迈入老龄化社会之后，人口老龄化程度便持续加深。根据国家统计局发布的数据，2021年中国65岁及以上的老年人约有2亿，约占总人口的14.2%。老龄化进程的加速长期利好医药板块，成为大健康产业快速发展的内在因素。2022年5月20日，国务院办公厅在发布的《“十四五”国民健康规划》中提出，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，贯彻新时代党的卫生健康工作方针，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，加快实施健康中国行动，深化医药卫生体制改革，持续推动发展方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，为群众提供全方位全周期健康服务，不断提高人民健康水平。良好的政策环境，成为我国大健康行业发展的重要外部驱动力量。目前，我国大健康产业包括六大基本产业群体，分别是医药产业、医疗产业、健康养老产业、健康管理服务产业、保健品产业和其他健康服务产业。我国大健康产业起步较晚，但发展迅速。根据统计数据，2016-2020年我国大健康市场规模由3.2万亿元增至8万亿元，增幅达8.1%。相关机构预测，2022年我国大健康产业规模将达到8.32万亿元，预计2024年将突破9万亿元。支撑我国大健康产业高速发展的引擎，可以归纳为以下四个方面：◆社会发展提供内在动力：经济持续增长、居民收入提高、城镇化进程加快等为大健康产业发展提供了内在动力。◆健康意识提供广阔需求：人口老龄化、亚健康状态和保健意识的提高、环境变化等为大健康产业发展创造了广阔需求。◆科技发展提供技术支撑：生物科技、信息技术、工程技术等领域的重大突破为提高大健康产业发展水平提供了有力的科学技术支撑。◆配套政策提供有力保障：国家和地方政府围绕加大健康产品供给、加强质量品牌建设、创新深化体制机制改革、完善财税政策保障出台了一系列政策，为大健康产业可持续发展构建起强大保障体系。《中国大健康产业发展蓝皮书（2018）》将大健康产业定义为“以优美生态环境为基础，以健康产品制造业为支撑，以健康服务业为核心，通过产业融合发展满足社会健康需求的全产业链活动”。产业园区则是指区域经济发展、产业调整和升级的重要空间集聚形式。结合上述概念理解，大健康产业园区，即在政府的宏观指导和引导下，根据市场需求等其他影响因素建立的，以健康产业为核心的，能够促进健康产业及相关产业发展的综合性产业集聚区。青岛山海资源丰富，生态环境优越，对发展医养健康产业具备得天独厚的优势。根据《青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动方案》的要求，青岛市已经先行启动了10个重点片区（园区）的开发建设工作，以市北大健康产业园区为代表的健康产业园区已在全市各区开启建设。根据笔者对青岛部分健康产业园进行梳理研究。关于园区位置，青岛市的健康产业园区通常选在距离市中心有一定距离，且交通顺畅的地带；关于园区面积，各个健康产业园区面积普遍较大，以占地100亩以上的园区居多；关于启用时间，随着青岛市大健康产业的发展，在相关政策的扶持下，近年来青岛健康产业园数量增长迅速；关于投资额度，随着医养产业作为朝阳产业的迅猛发展，关于健康产业园区的投资金额也呈不断上升的趋势。
根据对园区运营进行规划管理的主体进行分类，可以将健康产业园区划分为政府主导型、公司主导型和政府企业共同管理型三类。即政府在规划管理中起主导作用。此类园区一般由园区管理委员会、园区开发办公室等机构对园区进行运营管理。上述机构均由政府派出，并有明确的职责权限。即通过设立公司实现对园区的综合管理。在此种运营管理模式下，政府的职能相对弱化，一般为协调园区内的各项行政性事务。即由政府派出的行政管理单位和企业单位共同对园区进行管理。行政单位和企业单位之间是合作关系，各司其职，同时政府在运营管理过程中处于主导地位。根据园区投资主体的不同，可以将健康产业园区分为政府全资投入、社会资金投入以及政府和社会共同投资三类。即健康产业园区的资金全部由政府投入。
即健康产业园区的资金由社会资金为主投入，此类园区多由社会资金进行冠名投资。
此种模式是建设现代园区应用较多的模式，由政府与社会共同注入资金进行园区建设。
目前许多园区已经将研发作为自身产业链中的一部分，根据研发单位与园区之间的关系，可以将健康产业园区分为依托型和引进型两类。此类园区一般会依托于高校、医院、研究所等科研单位建立。此类园区则是通过建立科研基地、研发中心等方式，搭建好平台后引进国内外研发单位入驻。2022年3月27日，山东省人民政府办公厅印发了《医养健康产业2022年行动计划》。《行动计划》对全省2022年医养健康产业的工作目标和主要任务进行了梳理，并就医养健康产业提出了相应的推进措施。以下为笔者通过梳理《行动计划》，结合健康产业园区发展现状提出的三点发展建议。目前在健康产业园区的发展建设中，不乏只重数量不重质量、边规划边开发的情况，造成许多产业园区存在建设滞后甚至停滞的情况。为避免上述情况的出现，健康产业园区的建设应当结合相关的配套政策、统一制定发展规划，减少在某一区域内集中建设多个相同功能定位的园区。同时，在建设产业园区时还可以结合各地区特色、政策支持和医养需求，建设具备地方特色的健康产业园区。随着互联网信息技术的发展，5G作为前沿技术将进一步推进健康产业园区的基础建设，满足园区内企业对于海量数据的传输、存储、处理等需求。建设健康产业园区，应大力发展“互联网+医疗健康”模式，推行集预防、治疗、康复和健康管理一体化电子健康服务。以信息化建设为主体，将大数据与人工智能等内容结合，开发出更加丰富智能的应用模式，助推健康产业园区内高端医疗的建设发展。科研创新能力是健康产业园区发展的不竭动力，目前大部分健康产业园区还是以搭建平台，引入研发企业为主，少部分园区则选择与学校、医院、研究所等具备一定科研能力的单位进行合作。结合健康研发能力的发展需要，鼓励园区加强与高校、研发机构合作，既有利于实现关于医养健康人才的培养目标，也是未来健康产业园区研发模式的发展趋势。青岛作为我国东北部沿海城市，发展大健康产业有利于突出城市定位，借助良好的区位优势、适宜的气候环境以及较好的医疗产业基础，在政策引领及发展规划下，建设大健康产业园区在助推青岛市医养产业发展的同时，也必将成为本市低效用地成功“增效”的有效路径。
